Kontrola przestrzegania gminnych obowiązków w zakresie ochrony środowiska

1Kontrola w prawie ochrony środowiska. Podmiot, przedmiot, tryb i zakres kontroli.

• Kontrolujący. Urzędnik, strażnik miejski – zakres uprawnień kontrolujących. Jak zweryfikować uprawnienie do kontroli. Współpraca ze służbami mundurowymi.
• Kontrolowany: mieszkaniec, podmiot korzystający ze środowiska (przedsiębiorca, urząd, fundacja), rolnik.
• Zakres i rodzaj kontroli: kontrola planowa i pozaplanowa, kontrola a wystąpienie jako nowa instytucja Prawa Przedsiębiorców.
• „Rozsądny” czas kontroli
• Okresowy Plan kontroli. Kryteria podjęcia kontroli. Cykl kontrolny.

2Prawa i obowiązki kontrolującego.

• Zawiadamianie o kontroli: kogo nie dotyczy. Wyłącznie z zakresu gospodarki odpadami wobec przedsiębiorców.
• Sprzeciw od zawiadomienia o zamiarze prowadzenia kontroli.
• Utrudnianie/udaremnianie kontroli – zakres i sankcje. Współpraca ze służbami mundurowymi.
• Dokumentowanie kontroli. Kiedy wpis do CEEB?
• Protokół kontrolny i jego kwestionowanie – nowe uprawnienia kontrolowanego wynikające z ustawy nowelizującej. Skutki wniesienia zastrzeżeń; korekta protokołu.

3Kontrole w gospodarce odpadami:

• Umowa na odbiór odpadów, wyposażenie nieruchomości w pojemniki, weryfikacja posiadania kompostowników
• Kontrola segregacji odpadów komunalnych. Kto jest adresatem obowiązków związanych z segregacją odpadów, zgłoszeniem osób itp.? Współpraca z podmiotem odbierającym odpady. Informacja do wytwórcy a naklejka z pouczeniem. Kiedy można nałożyć karę?
• Kto może wejść na teren nieruchomości. Czy można nie wpuścić kontrolujących? Jakie uprawnienia im przysługują w związku z przeprowadzaniem kontroli?
• Kontrola przedsiębiorców. Współpraca z WIOŚ i służbami mundurowymi.
• Własność odpadów a ich wytworzenie i posiadanie
• Wytwórca odpadów
• Posiadacz odpadów
• Kto włada nieruchomością?
• Nieruchomości na terenach zamkniętych a pozostałe nieruchomości
• Domniemania ustawowe - jak je wzruszyć?
• Magazynowanie odpadów i inne statusy przechowywania odpadów
• Kontrole w zakresie odpadów gromadzonych w miejscach nieprzeznaczonych
• Usuwanie odpadów
• Usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego (art. 26 uo). Treść decyzji w zakresie terminu, rodzaju i sposobu usunięcia odpadów. Zmiana sposobu wykonania decyzji.
• Usunięcie odpadów w związku z prowadzoną działalnością, na którą było wydane zezwolenie (art. 47 uo)
• Usunięcie odpadów względu na zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub środowiska (art. 26a uo)
• Wyłączenie stosowania przepisów art. 26a ustawy o odpadach a zbieg przepisów w sprawie zanieczyszczeń powierzchni ziemi, szkody w powierzchni ziemi itp.

4Kontrola przydomowych oczyszczalni ścieków.

• Lokowanie zbiorników bezodpływowych/przydomowych oczyszczalni ścieków a przepisy planu miejscowego - czy pan miejscowy może zabronić ich lokalizacji?
• Kiedy wykonanie przyłącza, a kiedy budowa sieci – analiza orzecznictwa sądów administracyjnych i SKO.
• Czy właściciel/użytkownik obiektu budowlanego powinien zgłosić instalację przydomową/zbiornik bezodpływowy?
• Częstotliwość kontroli dla szamb i przydomowych oczyszczalni – czy cykl dwuletni wymaga przeprowadzenia analizy prawdopodobieństwa?
• Umowa z firmą asenizacyjną – aktualna czyli jaka? Rachunek, faktura, czy inny dokument?
• Wymiar kar, wydłużenie decyzji – jakie dokumenty są konieczne?

5Kontrola w zakresie potencjalnych historycznych zanieczyszczeń powierzchni ziemi.

• Ustalenie działalności mogącej z dużym prawdopodobieństwem powodować historyczne zanieczyszczenie powierzchni ziemi i ustalenie listy substancji powodujących ryzyko.
• Obowiązek udokumentowania a prowadzenie badań. Ile ważne są dotychczasowe wyniki pomiarów?
• Kontrola w terenie, protokół z kontroli, współpraca z władającym powierzchnią ziemi, zlecenie poboru próby.
• Wpis do ewidencji potencjalnych zanieczyszczeń – na jakiej podstawie?
• Czy w tym zakresie organ współpracuje z WIOŚ/RDOS?

6Kontrola jakości powietrza.

• Zakres działań kontrolnych
• Wpis do CEEB
• Program ochrony powietrza
• Wymagania dla kotłów na paliwa stałe
• Uchwała antysmogowa (jeśli dotyczy)
• Kiedy kontroluje WIOŚ, kiedy organ j.s.t?
• Kogo kontrolujemy (właściciel, użytkownik urządzenia). Wejście na teren nieruchomości. Współpraca ze służbami mundurowymi. Sankcje za utrudnianie kontroli.
• Sankcje, w tym za brak przestrzegania ograniczeń, nakazów lub zakazów określonych w uchwale antysmogowej

7Decyzje sankcyjne z 362-363 upoś jako skutek kontroli.

• Adresaci decyzji i przesłanki wymiaru.
• Czym jest negatywne oddziaływanie na środowisko?
• Czy konieczne jest udowodnienie winy/ryzyka?
• Jak wyliczyć kwotę pieniężną (nawiązkę administracyjną)?